����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������� 纪律是管党治党之“戒尺”,法律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������是治国之重器。党纪国法都是管党治党����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、治国理政的基本依据,本质上目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标一致、功能相同、优势互补。习近平总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������书记指出,要坚持依法治国和依规治党有机统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一,强调“注重党内法规同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家法律的衔接和协调”。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������
新修订的《中国共产党纪律处分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������条例》(以下简称《条例》),����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������坚持把纪律挺在前面,贯通规纪法,衔接纪法罪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,在第四条纪律处分工作原则中增写了“执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纪执法贯通”的要求,并通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过完善纪法衔接条款、推进党纪政务等处分相匹配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、借鉴国家法律有关规定充实相关内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等,推动综合运用党纪、国法规定的各种惩戒����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措施,做到精准执纪、纪法协同。各级党组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������织要以党纪学习教育为契机,认真抓好《条例》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的学习贯彻,深刻理解把握主旨要义和实践要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,做到全面熟知掌握、准确规范使用,促进执����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纪执法贯通,形成纪法合力,不断推动全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面从严治党向纵深发展。
完善纪法衔接条款,进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步明确应当受到党纪处分的违法行为的范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围
党的性质和宗旨决定了党纪必然严于国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法。习近平����� ���������� �������Ƴ������������ �������Ƴ���������Ƴ������总书记强调,党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������章等党规对党员的要求比法律要求更高,党员不仅要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严格遵守法律法规,而且要严格遵守党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������章等党规,对自己提出更高要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。《条例》作为规范党组织和党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员行为的基础性法规,既坚持纪法分开、纪严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于法、纪在法前,同时强调纪法贯通、纪法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������衔接。2015年修订《条例》时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,按照纪在法前、纪法分开的原则,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������删除了大量与国家法律重复的条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������文,党的纪律特色更加鲜明,形成了“六项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������纪律”体系,并经党的十九大党章确定,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一直延续至今。同时,为解决对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施违法犯罪行为的党员进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行党纪处分的问题,在总则中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专设“对违法犯罪党员的纪律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处分”一章,增写纪法衔接条款,实现了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党纪和国法的有效衔接。
此次修订《条例》,进一步完善纪法衔接条款,明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������确应当受到党纪处分的违法行为的范围,在第三十����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条分三款有针对性地进行了细化规定。
针对实践中多发易发的违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法行为,《条例》第三十条第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一款充实规定了党员有其他“破坏����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会主义市场经济秩序、违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������反治安管理等”违法行为,损害党、国家和人民利益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������的,应当视具体情节给予处分。同时,《条例》在第����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三十条新增第二款,落实党中央严肃财经纪律的要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出对违反财经纪律行为的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������惩戒,在坚持纪法分开原则和“六项纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律”体例的基础上,对违反国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家财经纪律行为的党纪处分作出规定,明确对“����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������违反国家财经纪律,在公共资金收支、税����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、财务会计管理等财经活动中有违法行为的”,视����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情节给予党纪处分。实践中,对有涉黄涉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������毒等违法行为的党员如何给予党纪处分,颇受关注����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,《条例》之前对此曾经有过相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������规定。此次修订,在第三十����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条新增第三款,进一步明确“党员有嫖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件,严重败坏党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的形象行为的,应当给予开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������除党籍处分”,释放对此类违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法行为严惩不贷的强烈信号。
《条例》在总结实践经验的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础上,与时俱进修订完善纪法衔接条款,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进一步实现执纪和执法有序衔接、适����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用纪律和适用法律有机融合明确了方向,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对于坚持贯通规纪法,衔接纪法罪,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������把执纪与执法统一起来,同向发力、精准发力,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供了更系统、更规范、更具体的依据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和支撑。
匹配党纪政务等处分,促进适用纪律和适用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法律有机融合
“对违法犯罪的党员,应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照规定给予党纪处分,做到适用纪律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和适用法律有机融合,党纪政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务等处分相匹配。”《条例》在第四章“对违法犯罪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党员的纪律处分”中新增第二十八条规定,作为该章����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的总体性要求,统领该章各条规定。这是中央党内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法规中第一次就党纪政务等处分相匹配作出明确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定。
党的十八大以来,以习近平同志为核心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的党中央作出深化国家监察体制改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革的重大决策部署,在党内监督全覆盖基础上,实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现了对公职人员监察全覆盖,建立健全党纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������处分体系与政务处分等法律处分体系并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行的机制,强化了对权力监督的全覆盖和有效性。
纪检监察机关一体履行纪律检查、国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家监察两项职责,既依据党的纪律开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展监督执纪,����� �������Ƴ������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�����������又依据国家法律进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行监督执法,既审查党员违纪问题,又调����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������查公职人员职务违法犯罪问题,必须用好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党纪和国法“两把尺子”,通过执纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查和依法调查有序衔接、相互贯通,使执纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������执法同向发力、精准发力。这就需要在处����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置程序上有机融合、处分档次上����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������相互匹配,实现执纪执法贯通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,发挥党纪和国法的协同作用。
落实落细“党纪政务等处分相匹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配”要求,《条例》第十一条明确,对于受到撤销����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������党内职务处分的党员,同时在党外组织担任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������职务的,应当建议党外组织撤销其党外职务;第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三十五条要求,党员依法受到撤职以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上处分的,应当依照本条例规定给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������予撤销党内职务以上处分;第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������四十一条规定,担任职级、单独职务序列等级的党员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干部违犯党纪受到处分,需要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对其职级、单独职务序列等级进行调整的,参照本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例关于党外职务的规定执行。同时,《条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������例》与组织处理规定等制度有机衔接,如新增的第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������十四条第一款明确,党员干部受到党纪处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分,需要同时进行组织处理的,党组织应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������当按照规定给予组织处理。
《条例》立足执纪执法工作实际,与公职人员政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务处分法等国家法律法规有效衔接,与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组织处理规定等党内法规贯通协调,进一步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������严密制度规范,使依纪审查和依法调查一体推进,党纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处分和政务处分精准有序对接,做到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������精准执纪、纪法协同。
推动党内法规制度和国家法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律法规相辅相成、相互促进、相互保障
法律是对全体公民的要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������党内法规制度是对全体党员的要求。习近平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������总书记强调,“����� ���������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������Ƴ������必须坚持依法治国与制度治党、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依规治党统筹推进、一体建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设”,“必须努力形成国家法律法规和党内法规制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度相辅相成、相互促进、相互保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������障的格局”。
纪法贯通、纪法衔接,不仅是在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目标任务、措施适用等方面贯通衔接,也是纪法理念的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相互融合、法治理念的共同遵循。《条例》充分借鉴吸����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收国家法律法规的法治理念����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及相关法律原则、认定规则,充实从轻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������减轻处分情形,新增存在退赔违纪所得情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形的可以从轻或者减轻处分,完善党纪处分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������影响期计算规则、共同违纪数额认定标准、经济损失����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计算规则等内容。
被审查党员在党纪处分影响期内,又受到党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纪处分的,处分影响期如何计算是纪律����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查实践中经常遇到的问题。对此,《条例����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������》新增第二十一条明确党纪处分影响期计算����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规则,党员在党纪处分影响期内又受到党纪处分的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其影响期为原处分尚未执行的影响期与新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处分影响期之和。
同时,此次修订《条例》,借鉴刑法关于共同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������犯罪中各行为人犯罪数额的认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定规则,将在经济方面共同违����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纪的,由按照“个人所得数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������额及其所起作用”修改为按照“个人参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������与数额及其所起作用”,分别给予处分。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������此外,《条例》第四十二条进一步完善经济损失计算����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准,明确“计算经济损失应当计算立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案时已经实际造成的全部财产损失,包括为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������挽回违纪行为所造成损失而支付的各种开支、费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用。立案后至处理前持续发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生的经济损失,应当一并计算在内”。
《条例》借鉴刑事法律规则对相关条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款加以完善,使纪法贯通更������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ���������� �������Ƴ������加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������顺畅,执纪执法更加精准有效,有利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于进一步增强监督执纪执法有效性,更好促进适用纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律和适用法律的融合。
新修订的《条例》完善了纪律处分运用规则,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������强了纪法衔接,充实了违纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情形,细化了处分规定,是党组织执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行和维护纪律的基本标尺。各级党组织要从����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������严抓好纪律建设,推动广大党员、干部把����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������遵规守纪刻印在心,内化为言行准则,进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一步强化纪律意识、加强自我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约束、提高免疫能力,始终做到忠诚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干净担当。